Cơ quan tôi lập hồ sơ gói thầu mua sắm 05 loại sản phẩm hàng hóa thông dụng trên thị trường từ nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường, phương pháp đánh giá áp dụng: giá thấp nhất. Hình thức hợp đồng trọn gói nhưng có quyết định phê duyệt danh mục và thẩm định giá cụ thể chi tiết từng loại sản phẩm. Trong 3 nhà thầu chào giá đều thấp so với quyết định phê duyệt danh mục, nhưng nhà thầu thứ nhất chào giá 03 sản phẩm cao gấp 9 lần so với đơn giá được phê duyệt, 02 sản phẩm còn lại thấp hơn 50% so với đơn giá được phê duyệt. Cơ quan tôi đã có văn bản đề nghị bên mời thầu làm việc yêu cầu nhà thầu thứ nhất làm rõ về các hạng mục cao bất thường trên. Nhưng nhà thầu vẫn giữ nguyên giá dự thầu như ban đầu và không làm rõ cơ cấu xây dựng giá. Tôi xin hỏi: nhà thầu thứ nhất này chào giá như vậy có hợp lệ để xét trúng thầu hay không? Nếu hợp lệ khi tiến hành thanh, quyết toán thì cơ quan tôi bị vướng theo khoản 1, Điều 5 Thông tư số 02/2017/TT-BTC ngày 06/01/2017 hướng dẫn quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường của Bộ Tài chính quy định: Mức chi thực hiện các nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trường thực hiện theo định mức, đơn giá, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, cụ thể ở đây là quyết định phê duyệt danh mục. Vậy trong trường hợp này, cơ quan tôi xử lý thế nào cho đúng quy định.

1. Tại khoản 2, điều 35, Luật Đấu thầu 2013 quy định:

“2. Giá gói thầu:

a) Giá gói thầu được xác định trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc dự toán (nếu có) đối với dự án; dự toán mua sắm đối với mua sắm thường xuyên. Giá gói thầu được tính đúng, tính đủ toàn bộ chi phí để thực hiện gói thầu, kể cả chi phí dự phòng, phí, lệ phí và thuế. Giá gói thầu được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu nếu cần thiết;

b) Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, giá gói thầu được xác định trên cơ sở các thông tin về giá trung bình theo thống kê của các dự án đã thực hiện trong khoảng thời gian xác định; ước tính tổng mức đầu tư theo định mức suất đầu tư; sơ bộ tổng mức đầu tư;

c) Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần riêng biệt thì ghi rõ giá ước tính cho từng phần trong giá gói thầu.”

2. Tại khoản 2, điều 11, Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 của Bộ Tài chính quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp quy định:

“2. Giá gói thầu.

Khi lập và xác định giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu cần căn cứ vào ít nhất một trong các tài liệu sau:

a) Giá hàng hóa cần mua của ít nhất 3 đơn vị cung cấp hàng hóa khác nhau trên địa bàn để làm căn cứ xác định giá gói thầu; trong trường hợp không đủ 03 đơn vị trên địa bàn có thể tham khảo trên địa bàn khác đảm bảo đủ 03 báo giá;

b) Dự toán mua sắm đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt (gồm: chủng loại tài sản, hàng hóa, dịch vụ, số lượng, đơn giá hoặc toàn bộ dự toán được bố trí để mua sắm một loại tài sản, hàng hóa, dịch vụ trong năm);

c) Kết quả thẩm định giá của cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định giá tài sản, doanh nghiệp thẩm định giá đối với các loại tài sản, hàng hóa, dịch vụ phải thẩm định giá theo quy định của Luật giá;

d) Giá thị trường tại thời Điểm mua sắm được tham khảo từ thông tin chính thống do các nhà cung cấp theo quy định của pháp luật Việt Nam công bố được khai thác qua mạng Internet;

đ) Giá của gói thầu mua sắm loại hàng hóa tương tự trong thời gian trước đó gần nhất, tối đa không quá 30 ngày.

Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần riêng biệt thì ghi rõ giá ước tính cho từng phần trong giá gói thầu.”

3. Thông tư số 02/2017/TT-BTC ngày 06/01/2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường. Về mức chi, tại điều 5, Thông tư số 02/2017/TT-BTC quy định:

“1. Mức chi thực hiện các nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trường thực hiện theo định mức, đơn giá, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.

2. Thông tư này hướng dẫn cụ thể thêm một số mức chi (theo Phụ lục 01 đính kèm).

Mức chi quy định tại Phụ lục 01 kèm theo Thông tư này là mức chi tối đa, căn cứ vào tình hình thực tế, khả năng của ngân sách địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định mức chi cụ thể để thực hiện ở địa phương.”

Đề nghị độc giả căn cứ các quy định trên để xác định giá gói thầu phù hợp. Căn cứ kết quả đấu thầu để lựa chọn và quyết định giá trúng thầu theo quy định. Trường hợp có khó khăn vướng mắc, đề nghị liên hệ Bộ Kế hoạch và Đầu tư, là cơ quan chủ trì ban hành Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn để được giải đáp.