Giao dịch tài sản mã hóa sẽ phải công khai về lệnh, giá, khối lượng mỗi phiên

Bộ Tài chính, UBCKNN đang lấy ý kiến quy định công khai thông tin giao dịch tài sản mã hóa, trong đó có giá, khối lượng và các mức chào mua, chào bán.

Bộ Tài chính, UBCKNN đang lấy ý kiến dự thảo Thông tư hướng dẫn chế độ báo cáo, công bố thông tin trên thị trường tài sản mã hóa, với nhiều yêu cầu về minh bạch giao dịch, lưu ký và hoạt động của tổ chức cung cấp dịch vụ.

Công khai thông tin giao dịch trong phiên

Theo dự thảo, Thông tư hướng dẫn việc báo cáo, công bố thông tin trên thị trường tài sản mã hóa được triển khai thí điểm theo Nghị quyết số 05/2025/NQ-CP ngày 9/9/2025 của Chính phủ.

Đối tượng áp dụng gồm tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa; tổ chức phát hành tài sản mã hóa; tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư và hoạt động trên thị trường tài sản mã hóa cùng các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan.

Một trong những nội dung được dự thảo quy định cụ thể là nguyên tắc công bố thông tin. Theo đó, các đối tượng có trách nhiệm bảo đảm thông tin công bố chính xác, trung thực, kịp thời, đầy đủ và không gây hiểu nhầm. Tổ chức cung cấp dịch vụ và tổ chức phát hành tài sản mã hóa phải công bố thông tin bằng cả tiếng Việt và tiếng Anh.

Thông tin đã công bố, báo cáo dưới dạng văn bản và dữ liệu điện tử phải được lưu giữ tối thiểu 10 năm; thông tin công bố trên trang thông tin điện tử phải được duy trì để có thể truy cập trong ít nhất 5 năm. UBCKNN là đơn vị thuộc Bộ Tài chính tiếp nhận báo cáo, thông tin công bố từ các tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa.

Đối với thông tin giao dịch, trong giờ giao dịch, tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa phải công khai tổng số loại tài sản đang được giao dịch; giá và khối lượng của giao dịch gần nhất; giá cao nhất, thấp nhất trong phiên; mức biến động giá; giá bình quân của từng loại tài sản.

Dự thảo còn yêu cầu công bố ba mức giá chào mua, chào bán tốt nhất của từng loại tài sản mã hóa, kèm khối lượng đặt mua, bán tương ứng và thông tin giao dịch của nhà đầu tư nước ngoài.

Chậm nhất 9 giờ của ngày giao dịch, tổ chức cung cấp dịch vụ phải công bố thông tin về giao dịch phát sinh trong ngày liền trước, gồm số loại tài sản được phép giao dịch, mức dao động giá, số lượng lệnh, khối lượng và giá trị đặt mua, bán; giá, khối lượng và giá trị giao dịch của từng loại tài sản mã hóa.

Với tổ chức phát hành, Bản cáo bạch chào bán, phát hành tài sản mã hóa phải được công bố tối thiểu 15 ngày trước khi thực hiện chào bán. Nếu sửa đổi, bổ sung Bản cáo bạch, thông tin thay đổi phải được công bố trong 3 ngày. Trong vòng 7 ngày kể từ khi kết thúc đợt chào bán, tổ chức phát hành phải công bố kết quả chào bán.

Trường hợp thay đổi điều kiện, đặc điểm của tài sản mã hóa đã phát hành, tổ chức phát hành phải công bố quyết định thay đổi trong vòng 24 giờ. Định kỳ 6 tháng kể từ khi kết thúc đợt phát hành, tổ chức phát hành phải công bố việc thực hiện các cam kết với nhà đầu tư nếu có.

Báo cáo giao dịch, lưu ký và dấu hiệu vi phạm

Bên cạnh công bố thông tin ra thị trường, dự thảo thiết lập hệ thống báo cáo phục vụ công tác quản lý, giám sát.

Theo đó, trong vòng 24 giờ kể từ khi quyết định lựa chọn hoặc loại bỏ một tài sản mã hóa khỏi hệ thống giao dịch, tổ chức cung cấp dịch vụ phải báo cáo Bộ Tài chính (UBCKNN), Bộ Công an và Ngân hàng Nhà nước.

Chậm nhất 15 giờ của ngày giao dịch, tổ chức cung cấp dịch vụ phải gửi UBCKNN báo cáo về hoạt động giao dịch của ngày trước đó. Chậm nhất ngày 10 hàng tháng, đơn vị này phải báo cáo tình hình thị trường; đồng thời định kỳ ngày 10 hàng tháng gửi UBCKNN báo cáo về các giao dịch có dấu hiệu vi phạm theo quy trình giám sát giao dịch.

Nếu xảy ra sự cố ảnh hưởng đến khả năng hoạt động liên tục của hệ thống cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa, báo cáo phải được gửi UBCKNN trong vòng 24 giờ.

Hoạt động lưu ký cũng nằm trong diện báo cáo định kỳ. Vào thứ Hai hàng tuần, tổ chức cung cấp dịch vụ phải gửi UBCKNN dữ liệu về lưu ký tài sản mã hóa của tuần trước. Dự thảo còn quy định nghĩa vụ báo cáo trước khi có thay đổi về vận hành ảnh hưởng tới việc tách biệt tài sản khách hàng hoặc khi sử dụng nhà cung cấp dịch vụ lưu ký bên thứ ba.

Định kỳ ngày 31/7 và 31/1 hàng năm, tổ chức cung cấp dịch vụ phải gửi UBCKNN báo cáo 6 tháng về tài sản của khách hàng đã được kiểm toán.

Hệ thống báo cáo dự kiến còn bao quát hoạt động tự doanh, cung cấp nền tảng phát hành tài sản mã hóa, việc duy trì các điều kiện cấp phép, nhân sự chuyên môn và báo cáo đánh giá tuân thủ. Theo hồ sơ xây dựng Thông tư, các nhóm báo cáo được thiết kế để phục vụ quản lý, giám sát hoạt động của tổ chức cung cấp dịch vụ và diễn biến trên thị trường.

Đối với hoạt động phát hành, định kỳ ngày 10 hàng tháng, tổ chức cung cấp dịch vụ phải báo cáo UBCKNN thông tin về các đợt phát hành tài sản mã hóa của tháng trước; đồng thời báo cáo Bộ Công an và Ngân hàng Nhà nước. Thông tin về tình hình niêm yết các tài sản mã hóa phát hành tại Việt Nam cũng phải được báo cáo hàng tháng.

Dự thảo cũng đặt ra nghĩa vụ báo cáo đối với một số cổ đông và người nội bộ. Tổ chức, cá nhân sở hữu từ 1% vốn điều lệ trở lên của tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa phải báo cáo trước tối thiểu 3 ngày khi dự kiến thay đổi tỷ lệ sở hữu.

Thành viên Hội đồng quản trị, Hội đồng thành viên, Tổng giám đốc, Giám đốc công nghệ và người có liên quan phải báo cáo tối thiểu 3 ngày trước khi giao dịch tài sản mã hóa đang được lưu ký tại chính tổ chức cung cấp dịch vụ. Tổ chức phát hành cũng phải báo cáo trước tối thiểu 7 ngày khi mua lại tài sản mã hóa đã phát hành.

Theo hồ sơ thuyết minh, quy định đối với cổ đông và người nội bộ được xây dựng nhằm phòng ngừa xung đột lợi ích, tăng tính công khai, minh bạch và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các nhà đầu tư trên thị trường.

Dự thảo Thông tư gồm 4 chương, 19 điều, bao quát các quy định chung, hoạt động công bố thông tin, chế độ báo cáo và điều khoản thi hành. Hồ sơ xây dựng dự thảo xác định mục tiêu hướng dẫn thống nhất nghĩa vụ báo cáo, công bố thông tin, phục vụ quản lý, giám sát và bảo đảm tính công khai, minh bạch, an toàn khi thị trường tài sản mã hóa chính thức vận hành thí điểm.

Mọi ý kiến tham gia đối với dự thảo được đề nghị gửi về UBCKNN trước ngày 26/9/2026.